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土地出让金作为政府性基金的重要组成部分,是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款,指土地出让的交易总额,或土地使用期满,土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款,或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者,将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资,按规定补交的土地出让价款。以先征后返、补贴、奖励等变相返还出让金的都是违法行为。
不合法,法律规定土地出让金是不能返还的,以先征后返、补贴、奖励等变相返还出让金的都是违法行为,是得不到法律的认可,签订的协议违法了合同法第52条,损害国家利益合同无效。
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