最高人民法院关于适用若干问题的意见》第15l条规定：“夫妻一方下落不明，另一方起诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，。人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”当事人向人民法院提起离婚诉讼，法院会依照一般民事诉讼程序，经过当事人的申请，采用公告送达的方式传唤被告。另据《民事诉讼法》第84条第1款规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。”第130条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”这些规定的制定，都是为了保证法院诉讼程序的正当完成和公正维护双方的合法权益。
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离婚时一方下落不明法院的判法：若另一方不同意离婚的，应当终止判决，确认婚姻关系终止。若另一方请求判决离婚的，人民法院依据审理查明的事实作出判决，符合条件的，准予离婚。
对方下落不明能起诉离婚。一方下落不明的了，另一方想要离婚的，可以向法院申请对方失踪，法院会发出公告，公告期满之后，对方还未出现的，法院会宣告其失踪，此时向法院提出离婚，法院会直接判决离婚。
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