一、社会经济制度的不同。一般而言，实行市场经济的国家，政府投资所占的比重相对较小，非政府投资所占的比重相对较大;实行计划经济的国家，政府投资所占的比重相对较大，非政府投资所占的比重相对较小。 二、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。
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1、首先看项目资金来源，如果是政府注资50%以上或者政府虽然注资不足50%，但有实际经营权的项目，应参照政府投资项目管理。 2、是否属于政府中大型项目应该根据每个市、省具体的政策文件决定。举例：某省会城市，规定5000万以上的非基建项目，1亿元以上的基建项目都要过市上的重评会后决策是否建设。 3、国有企业投资项目原则上可以按照2017年某省的核准目录，事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照核准目录直接进行核准（或备案）立项。但是目前绝大多数的国有企业投资项目的管理模式依然是按照政府投资项目管理流程。即：项目建议书、可研、初设、概算。都需要批复。以上。
政府和社会资本合作模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,各级相关部门应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
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