制定依法实行定价听证的商品和服务价格以及其他实行政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格前，价格主管部门应当开展定价成本监审。有关经营者应当如实提供相关资料，不得拒绝或者弄虚作假。定价成本监审实行制定价格前监审和定期监审相结合。定期监审的间隔时限不得少于一年。对同一经营者的同一种商品或者服务，在同一会计年度内不得交叉或者重复实施定价成本监审。定价成本监审实行目录管理。省价格主管部门依据本省定价目录制定本省定价成本监审目录，并向社会公布。
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认定方法有三个：1.评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料，2.发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价,3.设有标底时明显低于标底。
以工程招标投标活动为例,当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得投标报价可能低于其个别成本时,评标委员会应按照三个步骤进行分析: 一、将标底价格分为:1.不可竞争费用如规费、税金等。2.有限竞争费用,如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。3.完全竞争费用,如施工利润、企业管理费三类具体考核。 二、将不可竞争费用直接计入成本;将完全竞争费用从标底价格中扣除;对于有限竞争费用，应要求投标人提供有关书面证明材料,如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等,用以说明自己编制的依据。应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、竞争状况,对有说服力的有限竞争费用进行调整，否则不予调整。 三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本,如果投标人的报价低于认定的企业成本,将按废标处理;否则为合理低价。 总之,认定投标报价是否低于成本,是一个专业性比较强、非常重要的问题,没有绝对把握，不能轻易判定,要求评标委员会要懂设计,懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。投标人对投标技巧的运用,也将影响到投标报价,如先亏后盈法、不平衡报价法等。评标委员会在认定报价是否低于成本时,--定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。
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