最高人民法院关于适用若干问题的意见》第15l条规定：“夫妻一方下落不明，另一方起诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，。人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”当事人向人民法院提起离婚诉讼，法院会依照一般民事诉讼程序，经过当事人的申请，采用公告送达的方式传唤被告。另据《民事诉讼法》第84条第1款规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。”第130条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”这些规定的制定，都是为了保证法院诉讼程序的正当完成和公正维护双方的合法权益。
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法院起诉离婚要满足的条件： 1、当事人双方办理了结婚登记手续； 2、起诉离婚的必须是婚姻关系的一方当事人； 3、男方起诉的，女方不是在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内；但是，女方提出离婚或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的除外。
一方失踪起诉离婚程序：首先一方向法院申请对方宣告失踪，法院根据具体情况作出宣告失踪的裁定；然后再向法院提起因对方失踪的离婚诉讼，法院通过法院宣告失踪的裁定判决准予离婚。
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