欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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拖欠工程款不合法。可采取诉讼的方式，具体来说： 1、诉讼时间的掌握。企业应选择起诉的最佳时机：工程款拖欠，涉案工程已竣工验收并签字盖章后；在施工程出现拖欠或严重拖欠时。应当及时、准确、坚决地采取法律手段，严防被动起诉。 2、提起诉讼的必要条件。 (1)准确选择被告。在提起诉讼之时只要选择发包人、承担连带责任保证担保方式的任何当事人，包括一人或几人作为被告或共同被告均可，选择的首要标准或前提条件是具有“支付能力”。 (2)证据资料必须充分。建设工程施工合同因为周期长、投资大，大多数为隐蔽工程及专业性强等原因，民法典律关系比较复杂，而且纠纷一旦产生，业主方常以质量、工期等进行反索赔抗辩，更加增加了诉讼的难度，所以我们在诉讼前必须花最大的精力收集、整理、分析证据资料，站在被告的、法官的角度多层次、多方位地进行全面分析，做到“知己知彼”，切忌盲目起诉。 (3)诉讼请求的范围：在诉讼案件中，只要当事人能够举证，法院是支持违约金、律师费、停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用的。
欠债不还有欠条的，债权人可以向人民法院依法提起诉讼，其次债权人应当搜集能够证明双方之间存在借贷关系的证据和债务人有履行偿还能力但一直不履行的证据。在债权人起诉之前，还可以向人民法院申请财产保全，以保证胜诉后能够拿到还款。
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