认定公民年龄，以档案为准，还是以身份证为准？ 组通字〔2006〕41号：“以档案和户籍最先记载为准”；劳社部发〔1999〕8号：“以档案最先记载为准”。 但是，国家法律是“以身份证为准”。国家立法：“身份证是证明公民身份的法定证件”；“公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝”；“涉及公民姓名、性别、民族、出生日期基本身份内容的，均以持证人居民身份证所登记的内容为准”；“出生的时间以户籍为准”；居民身份证适用办理涉及公民权益的18项事务。“第十八项‘办理其他事务’。‘其他事务’主要包括：…办理聘用、雇用和离、退休手续…”。“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。” “以档案最先记载为准”，违反《居民身份证法》；与公民身份号码的唯一性相冲突；剥夺了公民使用身份证，证明身份的合法权利；在全国造成退休出生日期认定的混乱，由此产生的诉讼案件不断发生。 《身份证法》是国家的大法，是上位法。《国家立法法》第87条：“下位法违反上位法规定的”应“予以改变或者撤销”。
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退休年龄以档案最先记载的时间为准，对退休档案年龄的认定是，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。在退休年龄的认定中，若有档案上记载年龄与身份证上记载年龄不一致的情况，依照人社部有关通知以及最高法在相关案件中的意见，若档案出生时间与身份证出生时间不一致，则以档案最先记载的时间为准。
对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。如果本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，即退休年龄以档案记载的为准。
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