判断是不是非法集资，则要看该向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，是否同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
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以下情形应认定为非法集资：未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
非法集资罪不是一个具体的罪名，其下面有一系列子罪名。我国认为，通过违反法律法规的不正当方式，向社会或者集体的成员募集资金，违反我国金融管理秩序的行为都可以成立非法集资。主要标准是未经行政审批，向社会或者集体的不特定对象公开宣传，吸纳资金并承诺在一定期间内会付息还本的吸纳社会资金的行为。
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