根据《关于进一步打击非法集资等活动的通知》（银发[1999]289号）的相关规定，“非法集资”归纳起来主要有以下几种： (1)通过发行有价证券、会员卡或债务凭证等形式吸收资金。 (2)对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行高息集资； (3)利用民间会社形式进行非法集资； (4)以签订商品经销等经济合同的形式进行非法集资； (5)以发行或变相发行彩票的形式集资； (6)利用传销或秘密串联的形式非法集资； (7)利用果园或庄园开发的形式进行非法集资。
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非法集资的行为有可能涉嫌非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪。非法吸收公众存款罪是指违反国家金融管理法规，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。集资诈骗罪是指以非法占有为目的，通过编造引进资金、项目等虚假理由，使用虚假经济合同、证明文件以及虚假产权证明作担保或者重复担保，从而进行诈骗银行或者其他金融机构的贷款行为。
以下情况下算非法集资：未经有关部门依法批准；承诺在一定期限内给出资人还本付息，还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式；向社会不特定的对象筹集资金；以合法形式掩盖其非法集资的实质，为掩饰其非法目的，伪装成正常的生产经营活动。
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