生产经营单位依法将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，应当由其安全生产管理机构或者安全生产管理人员对承包单位、承租单位有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包单位、承租单位的安全生产工作进行统一协调和管理。
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施工总承包可以将自己承包的部分工作交由第三人完成，但必须征得发包人的同意。承包人分包出去的部分工作只能是非主体结构的任务，分包人必须有相应的资质等级。分包只能发生一次，禁止再次进行分包。
一是上报项目审批时虚报工程量，目的是骗取上级部门或财政更多的工程拨款； 二是建设单位人员和施工企业负责人互相勾结虚报工程量，由施工企业套取工程款后双方私分； 三是施工企业钻建设单位把关不严的空子虚报工程量，套取工程款。
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