由于业主委员会不属于民事法律关系的主体，其诉讼资格是由法律特别规定的，主要是为了实现权益的便利，所以只能在符合法律规定条件下才能作为程序上的主体。你所提到的部分房屋合同之诉、商品房广告之诉、房屋质量之诉，确实如你所说，不能直接由业主委员会起诉，必须是由业主自行起诉。所以如果涉及人数众多的，对业主委员会不能提起诉讼的事项，可以以集体诉讼的方式，推选诉讼代表。这样也可以节省诉讼成本。但对涉及公共利益的事项，仍然只能由业主委员会提起诉讼，因为法律规定，对该部分的诉权的实现，业主不具备直接的诉讼主体资格，而业主集体诉讼本质上也是业主诉讼，仍然是不具备诉讼资格的，所以，法律上仍然是要有所区分的。
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业主委员会不作为，业主不能起诉业主委员会，不符合法律规定的起诉条件。但可以召开业主大会，直接罢免业主委员会的成员，重新选举业主委员会。
业主不能起诉业主委员会。业主委员会不作为，可以召开业主大会，直接罢免业主委员会的成员，重新选举业主委员会。根据相关法律规定经业主委员会或者百分之二十以上业主提议，认为有必要变更业主委员会委员的，由业主大会会议作出决定，并以书面形式在物业管理区域内公告。业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起三日内将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交给业主委员会。
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