判断是不是非法集资，则要看该向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，是否同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款
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一般来说，企业的合法集资行为必须符合四个条件： 1、集资的主体应当是符合公司法规定的有限责任公司或者股份有限公司条件的公司，或者其他依法设立的具有法人资格的企业。我国目前没有个人募集资金的审批。 也就是说，任何个人的募集行为均为违法。 2、公司、企业聚集资金的目的，是为了用于公司、企业的设立或者公司、企业的生产和经营，不得用于弥补公司、企业的亏损和其他非经营性开支。 3、公司、企业募集资金主要通过发行股票、债券或者融资租赁、联营、合资等方式进行，其中发行股票和债券是一种主要的集资方式。 4、公司、企业在资金市场上募集资金的行为必须符合法律的规定，也就是说公司、企业在资金市场上募集资金的行为必须按照公司法及其他有关募集资金的法律、法规的规定，严格按照法定的方式、程序、条件、期限、募集的对象等进行，违反法律规定募集资金的行为是不允许的。
行政行为合法必须具备以下条件： 一、主体合法。也就是作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。 二、内容合法。要求做到以下几点： （一）行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。 （二）行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。 （三）行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。 三、程序合法。包括实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。 四、职权合法。作出行政行为的行政主体必须享有法律法规规定的职权，行政行为必须在法定的权限范围内实施。 五、形式合法。行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓，这种载体就是行政行为的形式。
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