公房不可以自由买卖，如果要买卖是需要一定的手续的。需要经过当地的房屋管理部门同意，必要时还需要经过国资委批准。需要承担的风险是可能无法办理产权转移(过户)手续。
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其生效的要件是： （1）合同双方具有相应的民事行为能力，中介人必须具有相应的资质； （2）双方表达订立和同的意思是其真实的意思表示； （3）双方达成订立合同的一致表示，以一方发出要约另一方对要约做出承诺的方式来表示； （4）合同内容不违反公序良俗以及法律、行政法规的效力性强制性规定； （5）法律规定有其他特定条件满足时才能成立的合同，依照《中华人民共和国城市房地产管理办法》规定，房屋所有权转移的，应当签订书面协议，协议内应当载明土地使用权取得方式。
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