建立网络赌博站可认定为开设赌场： 司法实践中，只要查明行为人建立了赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受赌客投注的，即可认定其属于开设赌场，而无论其发展的赌客数量有多少，赌客投注的次数有多少、投注的资金量有多大。 实践中也存在这种情形，即行为人只是利用其获取的赌博网站的账号和密码，组织、招引他人在该账号内投注。对此，如果行为人既没有建立赌博网站，也没有为赌博网站担任代理，则不能认定其开设赌场;如果行为人符合《解释》第一条规定的前三项标准之一，则应认定为聚众赌博，否则不构成赌博罪。
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“开设赌场”是指利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动。且具有下列情形之一的： 1、建立赌博网站并接受投注的； 2、建立赌博网站并提供给他人组织赌博的； 3、为赌博网站担任代理并接受投注的； 4、参与赌博网站利润分成的。
开设网络赌场的行为如下：建立赌博网站并接受投注；建立赌博网站并提供给他人组织赌博；代理赌博网站并接受投注；参与赌博网站利润分成。在计算机网络上建立赌博网站，或者代理赌博网站，接受投注，构成开设赌场。
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