采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。有下列情形之一的，保证金不予退还：(一)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;(二)供应商在响应文件中提供虚假材料的;(三)除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的;(四)供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(五)采购文件规定的其他情形。
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1、如果是商业合同，在合同履行完毕的情况下，对方不退保证金，则可以向法院起诉; 2、如果是劳动合同，根据《劳动合同法》的规定是不能收取保证金的，建议向劳动监察部门投诉。
需要根据合同类型和实际情况进行判断。比如租赁合同保证金,出租人可以与承租人约定收取房屋租赁合同保证金此时合同是合法,在履行合同时需按约定处理。如果是劳动合同，法律规定是不可以收取保证金的，如果收取了保证金劳动者是可以向有关部门举报，或者申请劳动仲裁。
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