《建设工程司法解释》第25条规定，因工程质量争议发包人可以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。第26条规定实际施工人向发包人主张权利时，可以追加转包人、违法分包人为当事人。实践中常见实际施工人以与其有合同关系的转包人、违法分包人为被告提起诉讼不追加发包人，发包人以承包人为被告提起另案诉讼不追加实际施工人，两案的受理时间、受理法院、审理思路、审理方式不同，案件的处理结果之间往往存在冲突，引发当事人矛盾激化。为查清案件事实，避免上下手之间结算结果的矛盾，专家认为，无论在哪一手结算时，宜将相关的主体追加为当事人，以完整地查清事实。当事人不追加的，法院可向当事人释明。
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可以提起诉讼，依据合同的规定，工程进行发包后，发包人要与承包人签订工程承包合同，承包合同要约定工程交付质量、工程款支付等的问题，工程质量不合格可以提起诉讼，依据民事诉讼法的规定，工程质量不合格提起诉讼的，需要满足起诉的条件。
发起人和股东可以列为共同被告。根据我国《民事诉讼法》规定，对股东和发起人提起诉讼的，如果诉讼标的是共同的，或者双方有共同权利义务的要求，可以列为共同被告。
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