属于以下情况之一的,必须以拍卖方式出让土地: (一)以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的; (二)对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的; (三)土地用途无特别限制及要求的。对不具备拍卖条件,但属以下情况之一的,必须以公开招标方式出让土地: (一)除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件; (二)土地用途受严格限制,仅少数单位或个人可能有受让意向的。对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
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下列情况必须以招标方式出让土地：获取较高出让金且具有其他综合目标或特定的条件的；土地用途具有严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。下列情况必须以拍卖方式出让土地：获取最高出让金以出价最高为条件确定受让人的；对土地使用者资格、土地用途没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的。
拍卖出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
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