投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。对公路工程施工招标，招标人采用资格预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低标价法的，或者采用资格后审方式进行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。
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根据法律规定，规范性法律文件与非规范性法律文件的区别有：1.规范性文件属于法的范畴，如宪法、法律、法规等。国家法律对于规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定。非规范性文件虽也有法律效力，属于法律文件，但不属于法的范畴，而只是一定法律规范的产物。2.二者区分的标准在于它适用的对象是一般的人或事还是特定的人或事；是反复适用的还是仅适用一次；3.规范性文件是针对特定的不多数的人适用的，属于抽象行政行为，例如，《中华人民共和国行政复议法》第七条规定。非规范性文件是针对特定的对象适用的，属于具体行政行为的范畴。
1、编制单位不同，招标文件是招标方编制，而投标文件是供货方编制。 2、内容不同，招标文件内容包含招标时间、规模、内容、要求资质、采取的规范、工程量清单报价及依据、评标办法以及其他所需要注意的事项，而投标文件内容包含在本项目中准备投入的人力，物力，财力等方面的情况的描述，对本项目的完成能力，报价，完成的细节。 3、要求不同，招标文件对要招标的项目做出各方面的要求，而投标文件是针对所投标项目的具体情况结合招标文件的要求。
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