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农村普遍实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，农民有了相对稳定的土地使用权，为解决承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题，农民通过转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转。 土地流转解决了人地矛盾，充分利用了土地，对于稳定土地承包关系，发展农业经济起到了很好的促进作用。 因此，中央政策和法律都肯定了土地承包经营权的流转。
农村土地承包经营权可以转让外村人。法律规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，当事人签订书面合同，并没有对承包主体进行限制。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。但要符后两个条件： 1、流转时要取得发包方的同意； 2、公示期内无人提出优先权主张或未经书面公示，本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。
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