投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等内容。投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。投标书的有效期是指投标有效期，是让投标商确认在此期限内受其投标书的约束，该期限应与投标须知中规定的期限相一致。投标保证金是为了防止投标商在投标有效期内任意撤回其投标，或中标后不签订合同或不交纳履约保证金，使采购实体蒙受损失。投标保证金可采用现金、支票、不可撤销的信用证、银行保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方式交纳。投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的一定比例，一般为投标价的1%～5%，也可以定一个固定数额。由于按比例确定投标保证金的做法很容易导致报价泄露，即通过一个投标商交纳的投标保证金的数额可以推算其投标报价，因而采用固定投标保证金的做法较为理想，这有利于保护各投标商的利益。国际性招标采购的投标保证金的有效期一般为投标有效期加上30天。如果投标商有下列行为之一的，应没收其投标保证金：投标商在投标有效期内撤回投标;投标商在收到中标通知书后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金;投标商在投标有效期内有违规违纪行为等。 在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商：中标商按规定签订合同并交纳履约保证金;没有违规违纪的未中标投标商。
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不退还投标保证金的情况： 1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标。 2、中标人在规定期限内未能： (1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正； (2)根据招标文件规定未提交履约保证金。 3、投标人采用不正当的手段骗取中标。
投标保证金一般最迟应当在确定中标并签订合同后的5日之内退还给未中标的人。投标保证金收取是为了保证招投标活动正常有序，以一定数额的货币作为潜在投标手段，对供应商有一定的约束力，但绝对不是主要约束力，对中标后毁约或投标过程中的不良行为的处罚，其实有更严厉的制裁手段，如18号令所规定的列入黑名单，取消1~3年的政府采购参与权，这是投标保证金所不具有的制约力度。
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