意向书不具有协议、合同那样具有法律效力。 意向书是国家、单位、企业以及经济实体与个人之间，对某项事务在正式签订条约、达成协议之前，由一方向另一方表明基本态度或提出初步设想的一种具有协商性的应用文书。其主要作用是传达“意向”，提请对方注意或供参考，可以约束双方的行动，保证双方的利益，保证业务朝着健康有利的方向发展。 其只是协商过程中各方基本观点的记录，一旦达成正式协议，便完成了意向性的使命。
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意向书有两种签署方式，分别为单独签署式和联合签署式。如果是单独签署式的意向书一般为单方法律行为，其是否有法律效力要根据意向书的内容而定，如果内容规定了双方的权利义务，则具有法律效力，反之则无。如果是联合签署式，只有双方都签订了才具有法律效力。 根据2021年实施的《民法典》第四百七十二条规定，要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
如果意向书中明确了双方的详细权利义务，则具有法律效力。如果只是简单的意思表示，没有其他实际约束，则法律效力无法体现。从严格意义上讲，意向书不是一个法律概念。传统的意向书是一种单方面的意思表示，通常是以书信的形式。
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