改制方案应当依据现有国有资产管理相关规定，规范操作。实际操作中，很多改制方案并没有注意到有关国有资产管理的规定，没有涉及甚至违反了有关国有资产管理的规定，致使改制方案不具有可操作性。尤其是国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》在2004年2月1日生效后，很多企业依然沿用以往国有资产管理体制设计改制方案，改制方案自然无操作性可言。
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国有企业改制是重组。国有企业改制重组涉及到业务重组、资产重组、债务重组、股权重组等方面，重组方式包括整体改制和部分改制。国企改制有利于经济的发展，能让企业更加有效地适应市场的需求与发展。
企业改制属于重组的定义方式有以下两种： (一)整体改制：整体改制是指以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。 (二)部分改制：部分改制是企业以部分资产进行重组，通过吸收其他股东的投资或转让部分股权设立新的企业，原企业继续保留。
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