根据《道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能以交警部门为被告向人民法院提起行政诉讼，当然也不可以向上级交警部门申请行政复议。 当事人同意事故责任认定，可以选择公安机关或人民法院处理事故，当事人若不同意责任认定时，可在诉讼过程中由人民法院对责任认定进行审查。对公安机关责任认定正确的，人民法院审理案件时应予采用；对公安机关责任认定确有错误的，由人民法院依法纠正。对认定书中承担过错比例不合适的，法院可以调整。 当事人对于交通事故认定争议较大的，人民法院在审理案件时，可要求作出交通事故认定的公安交通管理部门作出书面说明或派员出席法庭作证。人民法院认为公安交通管理部门作出的交通事故认定不准确的，应书面征求作出事故认定的公安交通管理部门的上级部门的意见，有关公安交通管理部门应在收到书面征求意见的函件之日起15天内作出书面回复。
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交通事故责任认定不属于具体行政行为。构成具体行政行为必须满足三要件：主体是行政主体有行政职权，产生行政法意义上的权利义务关系、送达当事人。交通事故责任认定满足主体要件和程序要件但是不满足内容要件，并不会产生行政法意义上的权利义务关系，只会产生民法意义上的权利义务关系。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及其他行政法规的规定，如果公安机关并未按照有关规定，那么其作出事故当事人权利义务的具体处理，责任认定和重新认定应当视为证据的一种，因此交通事故责任认定按照法律规定，不属具体行政行为。
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