房地产开发商： 1.开发商拿地的同时就对土地以后的发展方向有了初步的定位，在拿地之后，要对土地的具体规划方向进行细致的定位； 2.在这里有个条件，就是土地的控制性详细规划指标； 3.该指标规定了土地性质、建筑容积率、建筑密度、建筑高度、主要配套标准等详细指标，同时给出了市政条件。拿到这个指标后，开发商要根据指标限制，结合市场情况制定项目的定位方向； 4.有的土地是没有该指标的，或者开发商觉得原有指标不是很理想的情况下，需要重新申报指标。这里有很多和政府运做的工作，目的就是得到一个满意的控规指标。
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包括。根据国家法律规定，土地上建造房屋的，房屋产权与土地使用权是合二为一的。土地证有使用年限和土地获得方式。土地使用权是对土地所享有的权利，房屋产权是对土地上建造的房屋所拥有的权利。同时，以国有土地上的房屋作为抵押物抵押时，要连同国有土地使用权一并抵押，所以房屋抵押包括土地使用权抵押。
土地使用权不包括房屋，因为土地使用权只是拥有使用权的公民个人、单位组织、集体等等依法按规定所享有对土地的占有、利用等权利，而地上的房子并不一定是享有使用权的，而且土地使用权里面也并没有包括房子。
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