公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意义。 在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼；在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救济。
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民在行使权利时，必须注意三点： (1)公民在享受权利的同时，必须履行相应的义务，不允许只享受权利而不履行义务。 (2)公民在行使权利时，必须遵守宪法和法律的规定，不得滥用权利，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。例如，宪法第41条规定，公民对国家机关和国家机关工作人员有提出批评和建议的权利，对国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。 (3)公民在行使权利时，必须明确宪法和法律对此项权利的限制。任何权利和自由都不是无限制的，公民只有在遵守宪法和法律的前提下才能享受权利和自由。如《集会游行示威法》对集会、游行、示威行为有一些限制性规定，公民只有在遵守法律的前提下才能享受权利和自由。
公安机关作为行政机关应对行政诉讼，应当负相应的举证责任，提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，以及及时向人民法院提交答辩状，以应对人民法院对于行政行为的全面合法性审查。
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