制定政府指导价、政府定价，应当有利于节约资源、保护环境、促进技术创新，并依据有关商品和服务的社会平均成本或者行业合理成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，合理估算经营者的经营收益。价格主管部门应当依据国家和省有关规定开展政府指导价、政府定价调查;必要时，可以委托专业机构实施调查工作。
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政府根据他的权限和市场现状，给出的强制性的价格范围。政府指导价是由县级以上各级人民政府物价部门，业务主管部门按照国家规定权限，通过规定基准价和浮动幅度，最高限度和最低保护价等，指导企业制定的商品价格和收费标准。从品种范围上讲，政府指导价适用于比较重要的，同时花色品种多、供求变化快、季节性强的商品。
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