一个工程只能编制一个标底，标底应该按照符合招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围、拟订的施工方案、造价管理部门发布的有关计价做为依据编制。标底涉及的价格应按当时、当地的平均价格水平计算；涉及施工方案、计费标准选用的，应按照符合招标范围的施工企业的基本水平，而不应考虑具体竞争及让利因素。 必须如实列出施工图中存在的不确定因素，并由编制人员与发包方协商确定暂定金额。同时，应在《招标投标法》规定的时间内作为对招标文件的补充送达全部投标人。
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标底价格的编制依据包括：工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则，施工方案或施工组织设计，现行的相关定额、单价及有关调整计价的文件，建筑安装材料及设备的市场价格。
招标工程量清单由谁编制：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制；工程量清单是由招标人来编制，具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制；从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章才是有效的。
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