建设用地批准书的作用(一)建设项目可行性研究论证时由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。(二)建设单位持建设项目的有关批准文件向市县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请由市县人民政府土地行政主管部门审查拟订供地方案报市县人民政府批准;需要上级人民政府批准的应当报上级人民政府批准。(三)供地方案经批准后由市县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的由市县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的由市县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
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1、使用领域不同：建设用地批准书是用于在土地上建设建筑，土地证是用于证明土地的所有权。 2、代表含义不同：建设用地批准书表明土地所有人可以在土地进行建设项目，土地证是表明所有人可以对自身财产的使用权。 3、权利不同：建设用地批准书是执行自己的财产使用权，土地证是财产拥有权。
乡镇企业使用农民集体土地，按照下列程序审批： 1、农村集体经济组织或者建设单位持有关建设项目批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用申请； 2、市、县人民政府土地行政主管部门对建设用地申请进行审查，提出审查意见； 3、按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，报县级以上地方人民政府批准，其中，涉及占用农有地的，应先按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。 4、建设用地经依法批准后，申请用地单位按照规定缴纳有关费用，占用耕地的，并履行开垦新耕地的义务。 5、工程项目竣工后，由市、县人民政府土地行政主管部门对用地和开垦耕地情况进行检查验收，合格后办理土地登记手续，核发《集体土地使用并证》，确认建设用地使用权。乡镇企业使用国有土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》关于使用国有土地有关规定申请办理建设用地审批手续。
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