中华人民共和国劳动合同法 第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。 第八十四条用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。 用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。 所以说被罚款是合法的。
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公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的，派出所可以扣留居民身份证。人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证： 1、对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； 2、依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； 3、发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； 4、法律规定需要查明身份的其他情形。
用人单位不可以扣押劳动者的身份证。根据法律规定，用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。
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