只要符合国家和当事人所在地计生政策规定，不管什么身份的公民，都可以根据自身家庭实际情况自由安排是否生育二孩。国家2016年元月1日起实行新的计生政策全面放开二孩，提倡一对夫妻生育两个子女。对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭根据实际情况自主安排生育。符合计生法政策规定的家庭可以在生育二孩之前，到户籍所在地计生办咨询办理生育二孩的登记手续，不需要办理准生证。办理二孩的登记手续，需要出示夫妻双方身份证，户口本和结婚证。《人口与计划生育法》规定：第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。 2015年12月31日中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》：依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。
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办准⽣证需要的材料如下： 1、双⽅户⼝本、身份证； 2、结婚证原件； 3、夫妻双⽅初婚、初育、未领养、单位/居委会证明，并到户⼝所在地镇级(街道)计⽣办确认盖章； 4、免冠照⽚各⼀张； 5、医院开具的已怀孕诊断书。如果办理的是⼆胎准⽣证如计⽣管理未变化，到⼀孩发证计⽣部⻔申请。
准生证办理应该申报的材料： 1、已婚育龄妇女在结婚登记后，纳入计划生育规范化管理，领取《计划生育服务手册》，参加正常的健康检查。 2、在怀孕三个月至生育前，持《计划生育服务手册》到女方户籍所在地的村、居委会、单位办理有关手续。 3、在办理一孩登记手续时，已婚育龄妇女应提供以下资料：双方身份证、户口本、结婚证原件、复印件，夫妇近期2寸双人合影照2张及计生服务站出具的健康检查证明。 4、男女双方若有单位的，由单位出具婚育状况证明；没有单位的，由户籍所在地的村、社区居委会出具婚育状况证明。 5、女方户籍所在地的村、社区居委会、单位将有关证明和《计划生育服务手册》交由女方户籍所在地的镇、街道办事处计生办登记，办理一孩生育服务证登记手续。
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