开发整治未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级以上人民政府审批后实施。开发整治集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。
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房屋所有权证和集体土地使用证的区别： 1.产权性质不同。房产证是购房者通过交易，取得房屋的合法所有权，可依法对所购房屋行使占有、使用、收益和处分的权利的证件；集体土地使用证是集体土地所有人依法对集体土地享有占有、收益和处分权利的合法凭证。 2.所有权主体不同。房产证是对特定房屋所有权归属的书面证明，并可记载特定房屋共有状况以及是否设定担保物权等状况；凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。 3.证件作用不同。房产证主要在房屋登记事务范畴中发挥作用，并且主要是为了保证登记活动的秩序与安全；集体土地使用证也是国家保护的土地使用权证书，持有人有使用和收益等权益。
由下列机构代表集体行使所有权： (1)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； (2)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； (3)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
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