开发整治未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级以上人民政府审批后实施。开发整治集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。
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由下列机构代表集体行使所有权： (1)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； (2)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； (3)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
有土地使用证是还需要确权的确权是依照法律、政策的规定，经过房地产申报、权属调查、地籍勘丈、审核批准登记注册、发放证书等登记规定程序，确认某一房地产的所有权、使用权的隶属关系和他项权利。土地确权后，会有土地使用证，但没有变更土地用途的权利。
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