在制定土地利用总体规划时，荒地一般可能会被定为未利用地，未利用地在执法查处时参照一般农用地标准执行。适宜开发为农用地的，应当优先开发利用成农用地，国家依法保护开发者的合法权益。依朋友所说，你承包的荒地，在土地利用总体规划中未必就是荒地，具体可向当地国土部门查询。土地管理法规定，任何单位和个人搞建设，必须申请利用国有土地。但村民建住宅、兴办乡镇企业、从事农村公产益事项项目，经批准可以利用农民集体土地。你开办驾驶培训，如果不占耕地，真的是一般的荒地，也没有更多永久性建设，你也给当地村民合理的补偿，对土地表面没有形成实质的破坏，通常会酌情考虑。
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规定土地用途将土地分为土地潜力区、土地适宜类、土地质量等级、土地限制类型、土地资源单位。土地潜力区是在特定目的下对土地的自然，经济及其生产性能进行综合评价和分类定级的过程，有时也称潜力分类。土地适宜类在潜在可利用土地范围内，依据土地对农、林、牧业生产的适宜性划分的类别。
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