属于以下情况之一的,必须以拍卖方式出让土地: (一)以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的; (二)对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的; (三)土地用途无特别限制及要求的。对不具备拍卖条件,但属以下情况之一的,必须以公开招标方式出让土地: (一)除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件; (二)土地用途受严格限制,仅少数单位或个人可能有受让意向的。对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
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下列情况必须以招标方式出让土地：获取较高出让金且具有其他综合目标或特定的条件的；土地用途具有严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。下列情况必须以拍卖方式出让土地：获取最高出让金以出价最高为条件确定受让人的；对土地使用者资格、土地用途没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的。
土地拍卖适用范围如下： 1、商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地； 2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地； 3、申请以拍卖方式进行转让的土地； 4、法院判决需要拍卖偿还债务的土地。 根据《城市房地产管理法》第十三条的规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的形式。 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。 采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。
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