国有土地租赁，是国家法律、法规和政府规章所规定的，《中华人民共和国土地管理法》第2条规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第3条规定“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”；第55条规定“房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第29条规定，“国有土地有偿使用的方式包括：(1)国有土地使用权出让；(2)国有土地租赁；(3)国有土地使用权作价出资或者入股。”《山东省实施办法》第33条规定“新增建设用地，除依法可以划拨方式取得外，必须实行有偿使用。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依法可以继续无偿使用外，均应实行有偿使用”；《山东省国有土地租赁办法》第10条规定“租赁国有土地的，应当按照建设用地审批程序报有批准权的人民政府批准，非经营性单位将国有划拨土地随地上建筑物出租的，应当依法办理土地变更登记，并将租金收益中所含的土地纯收益上缴县(市)以上人民政府。
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国有土地划拨和出让的区别：主要是无偿和有偿获得土地使用权的区别，国有土地划拨是依法经过当地主管部门的同意，划拨一片土地可以无偿使用，出让则是需要经过竞拍等方式获得土地的使用权并且需要缴纳土地出让金。
1、主体不同。出让主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。 2、转移条件与程序不同。出让条件无限制，签订出让合同，缴纳出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。 3、行为性质不同。根据物权理论，出让属于他物权设定；转让属于他物权转移。 4、交易市场不同。
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