公开招标又称无限竞争性竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 依法必须公开招标项目主要有三类： (1)国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目(《招标投标法》第十一条); (2)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目(《招标投标法实施条例》第八条); (3)其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式;《土地复垦条例》第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。
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必须进行招标的工程项目： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
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