从身份上来讲，我们之前一直是提倡的惠农补贴，强调的是增加农民的收入，因此很多补贴都是针对农民的。
但现在，随着农民收入的多元化，土地流转的推行，农民和土地的关系不再是绑定在一起的隶属关系，更像是一种经济关系，农民可享用土地的经营权，也可将经营权出让出去换取现金收入。
因此，在这种背景下，补贴究竟该补给农民还是不给实际种植者，就产生了歧义——至少，在大部分农民朋友来看，粮食补贴就是补给农民的。
其实，根据国家发布的一贯文件我们可以看出，种粮补贴补的是实际的粮食种植者！也就是说，一旦农民将
土地经营权转让出去，就意味着不应该再享有种粮补贴。因为，国家的粮食补贴，主要目的是确保粮食生产的稳定，刺激粮食种植者做好粮食种植，而如果补给不再种地的农民，那么这项补贴就失去了其存在的意义。
当然更加严峻的问题是，后期随着土地流转的不断推行，国家将会对适度规模经营提供特殊的种植补贴，而这部分补贴权益归属是必须要明确归属实际种植者！
从去年东北地区因玉米生产者补贴引起的较大范围的补贴纠纷之后，各地政府采取的措施是，由土地承包者和农户之间协商解决，也就是说，双发在签署土地流转承包合同时，提前约定好补贴的归属问题，并写入合同中。
不过，从长远来看，随着国家土地流转的推进，后期补贴问题国家会逐渐做出明晰规定。另外，从流转的农民来看，也完全可以通过抬高地租的价格抵消没有补贴的损失。
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