（一）“下落不明”是公告送达的前提和唯一条件
民诉法明确规定了各种送达方式，即直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达，只有在上述方式均无法适用时，方可适用公告送达。实践中，宜谨慎适用公告送达，以防滥用，以保障被告的合法权益，因为公告送达的性质是一种推定送达。比如适用公告送达而缺席审判的离婚案件，被告信访、上访、上诉的不在少数。
（二）“下落不明”是被告在某一时段或诉讼节点期间“去向不明”，而不是必然的“失踪”。当然经过人民法院宣告失踪，则必然为“下落不明”。但离婚案件，一方下落不明，无需却要经过宣告失踪这个前置程序。
（三）被告“下落不明”的举证责任在于原告
如上所述，因为公告送达的性质决定了其送达方式的特殊性，因此法官必须严格审查原告所交的证据，以确定被告是否“下落不明”。不能只偏听原告的陈述，就采取公告送达，到头来或造成被告在家参加生产劳动（并未外出），法院登报公告送达诉状及开庭传票，后缺席审理并判决，而整个诉讼活动，被告却全然不知；进而信访，上访、上诉，甚至大闹法庭，形成法院被动、尴尬的局面。更不用说法院赔偿、处分法官，即使造成的恶劣影响，也实在难以挽回。实践中，原告应提交以下证据：
1、被告所在单位或村委会、居委会的证明。以证明被告是否在家、何时外出、现居住状况等。
2、被告的电话号码。
3、其他证人证言。
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