烟草的危害已为多数人所知;立法控烟，也日益成为社会共识。但是，对烟草广告，严格限制?还是全面禁止?中国政府在立法层面，似仍有犹疑。

即将进入全国人大常委会三审的《广告法》，正面临着是否让烟草广告退出大众媒体，却占领零售终端的博弈。这次博弈的筹码，一方是烟草企业的利益，另一方，是公众的健康权益。

近日，中国政法大学卫生法研究中心组织法学、公共卫生领域的控烟专家，再次向全国人大常委会谏言，直指《广告法》对烟草广告、促销、赞助的禁止态度仍不彻底，特别是现行修订说明，仍允许全国多达甚至超过540万的烟草专卖点张贴、陈列烟草广告，这将放任烟草企业在零售终端的营销，以及对青少年的烟草危害进一步扩大。

中国政法大学教授刘莘建议，《广告法》三审中应修改上述错误，将烟草制品专卖点也纳入公共场合的范围，并禁止烟草广告。

《中国烟草年鉴2013》的统计显示，2013年，全国卷烟零售户为540万个，约合中国每250个人就有一个卖烟店。