债务置换政策建议

（一）出台方案、加强协调促进无法置换债务提前还款。对于剩余政府存量非债券债务中无法提前偿还的，建议财政部门按照法治化、市场化原则针对共性问题研究制定制度管理办法，激励金融机构同意财政部门提前还款。对于特殊情况导致无法提前置换的问题，由债务人与债权人协商、谈判等方式寻求提前还款方案，确保能按期完成政府非债券存量债务的置换工作，以优化地方政府债务结构、降低地方债务利息成本，减少债券置换资金沉淀，如金融机构仍不同意提前还款，仍由债务人依法承担偿债责任，地方政府不能强制债权人实行提前偿还。

（二）提升置换债券拨付方式和期限灵活度。建议在不违反财政资金划拨各项规定基础上，置换债券资金拨付各个地区可以参照本地实际，原则上仍需直接支付，如果债权债务关系复杂或无法确定具体债权人，可以采取转拨偿还，但转拨偿还应附上后续的明细付款手续，以确保有据可查，提升财政资金使用效率并减少资金沉淀；对与拨付时限上，在某些特殊情况下可以适当延长，但申请延长拨付时限应提供说明和依据，以提升债券资金拨付方式和拨付期限的灵活度，起到进一步缓释地方债务压力的作用。

（三）严格置换债券支付、备案管理，提升债务置换政策效果。债券资金到位后，政府各级预算单位和非预算单位应严格按照财政国库管理制度有关规定，通过国库集中支付的方式及时足额拨付资金，在程序规范的前提下尽量减少债券资金在国库的沉淀时间，尽早发挥置换债券资金效益，避免出现置换债券资金“空转”入库和虚列支出等违规行为；加强置换债券资金使用监督管理，置换债券偿还存量债务严格逐笔对应到存量债务项目，完善签署债务置换四方协议和债权解除协议、提供还款凭证、项目备案管理等多项监管措施，定期对债券资金使用情况进行监督检查，确保债券资金的使用规范有序。

（四）严格置换债券预算和使用管理，确保置换债资金安全使用。置换债券资金全部分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，省财政债券资金下拨后，各地财政要及时调整收支预算，并报请当地政府批准和人大常委会审批，各级政府要将政府债务收支纳入本级、本单位预算管理，努力提高债务管理和预算执行的科学化规范化水平；在置换债券资金的安排使用上，严格按照国家要求，用于置换2014年底清理甄别认定的政府负有偿还责任的债务本金，不得用于支付利息，不得用于经常性支出和上新项目，不得用于偿还非政府债务。