一、抓住两型社会建设契机，创新先导区的土地管理体制。按节约集约用地的要求，以先导区为试验载体，以城乡统筹为切入点，开展土地承载力评价，编制城乡一体化土地利用规划，实行功能分区管制，研究构建城乡统一地价体系，编制城乡统筹土地综合整理方案和农民适度集中安置方案。力求通过试点，探索出开展两型社会建设土地利用的新路子。

二、试行城乡建设用地增减挂钩，探索用地保障新机制。从促进土地资源的集约利用和可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，用3～5年时间对田、水、路、林、村进行综合整治，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，盘活利用农村存量建设用地。把村镇规划建设、生产生活基础设施建设、现代农业园区建设结合在一起，提高土地产出率，确保整理项目区内建设用地总量减少、耕地数量增加、质量提高，实现土地整理的科学化、规模化、集约化。把通过综合整理新增的建设用地指标及建设占用耕地指标用于我市城镇建设，为我市两型社会建设提供用地指标保障。

三、抓好节约集约用地试点，不断探索建立节地新模式。节约集约用地是解决当前和今后一段时期内土地资源供需矛盾的根本途径。一是要不断创新推广节地模式。认真抓好武广铁路黎托片区节约用地试点工作，加大旧城改造力度；认真总结咸嘉村整村开发、莲湖村高层公寓式安置村民等多种模式的节地经验，进一步规范对被征地农民的安置。二是加大盘活存量土地力度。建立存量用地集约利用和增量用地挂钩机制，开展零星工业用地置换、探索用地指标平移及工业用地储备、推进土地整理、劣势企业淘汰等工作；加强园区用地的管理，工业用地一律进园区，促进存量用地的消化；落实建设用地定额指标管理制度，强化容积率、投资强度、建筑系数等控制指标；鼓励各项建设充分利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地；建立存量土地动态监测制度，及时掌握变化动态，加大闲置费征缴力度，加大违法用地的处罚力度，防止囤积土地。三是继续扩大国有土地有偿使用范围。严格执行经营性国有土地使用权招拍挂出让制度，逐步推进经营性基础设施用地有偿使用。四是学习外地经验，扩大土地储备规模。所有新征用地及存量土地由市储备中心统一储备、收购，提前进行安置补偿；健全土地储备运行机制，城区现有存量土地、闲置土地由储备中心回购，道路工程回报地加速结算，无力按期开发的由市储备中心回购。