[案例概述]

2002年11月25日，某县畜牧局饲料检查人员进行执法检查时，发现付某经营的饲料门店既没有与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施，也没有必要的产品质量管理制度，不符合《饲料和饲料添加剂管理条例》第16条规定的经营饲料、饲料添加剂应当具备的条件。11月27日，县畜牧局下发了《限期改正处理通知书》，责令该饲料门店在7天内配齐仓储设施，制定产品质量管理制度。7天后，饲料检查人员复查发现付某仍没有改正。经某县畜牧局立案调查，付某共售出价值为1，850元的饲料产品。12月3日，某县畜牧局向付某送达了《违法行为处理通知书》，告知拟没收其违法所得1，850元，罚款5，550元，并告知付某可提出陈述和申辩。在规定的期限内，付某未提出异议。12月7日，县畜牧局根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第27条的规定，作出如下处罚决定：

1、没收其违法所得1，850元;

2、罚款5，550元。《行政处罚决定书》直接送达了付某，并告知其在15日内履行。但付某在规定期限内没有履行行政处罚决定，也未申请行政复议和提起行政诉讼。3个月后，某县畜牧局向县人民法院申请强制执行。

[案例评析]

本案主要涉及行政处罚决定的强制执行问题。

由于行政处罚强制执行直接涉及当事人的人身、财产和其他权益，行政处罚的强制执行的主体一般由立法予以明确规定。大陆法系国家规定作出行政决定的机关拥有对自己所作决定的执行权，而英美法系国家的法律规定行政决定的执行权应由司法机关行使。我国关于行政处罚的执行主体分散在《行政处罚法》及其他单行的法律、法规中。《行政处罚法》第51条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。也就是说，在我国行政机关的强制执行权是有限的，除了加处罚款的强制执行权外，其他查封、扣押、冻结划拨等强制执行权必须有法律规定。

根据司法解释规定，公民、法人及其他组织对具体行政行为在·法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定，法律、法规规定应当由行政机关依法强制执行的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予执行。公民、法人及其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定，法律、法规规定可以由行政机关依法强制执行的，也可以申请人民法院强制执行的，行政机关申请人民法院强制执行，人民法院应予执行。公民、法人及其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定，行政机关依法没有强制执行权的，申请人民法院强制执行的，人民法院应予执行。行政处罚主体申请人民法院强制执行时，应当提交申请执行书、行政处罚决定书和有关材料。如果人民法院发现行政处罚决定书确有错误，经院长批准，不予执行，并将申请材料退回行政机关。行政处罚机关申请人民法院强制执行的，应在法律规定的对该处罚决定的起诉期限届满之日起3个月内提出申请。逾期申请的，人民法院不予受理。行政处罚主体申请人民法院强制执行的，由人民法院执行庭负责审查和执行。

本案中付某经营饲料没有与经营的饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施和必要的产品质量管理制度，不符合《饲料和饲料添加剂管理条例》第16条关于经营饲料、饲料添加剂应具备的条件，在某县畜牧局限期改正期间内付某仍没有改正，某县畜牧局依据《行政处罚法》下发了《违法行为处理通知书》，并告知了付某相关的权利和事项。在规定的期限内付某未提出异议，某县畜牧局根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第27条的规定，对付某作出行政处罚，并直接送达了《行政处罚决定书》。但付某在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定，这符合法律规定的实行强制执行措施的前提条件。因此，某县畜牧局在无法律规定的强制执行权的情况下申请人民法院强制执行，符合《行政处罚法》的规定。