先协议，协议不成起诉。没有借条仍然可以通过法律起诉。但要想得到人民法院判决的支持，除债务人自己承认外，债权人必须提供相应的证据，否则将承担败诉的风险和责任。

证据包括直接证据和间接证据，欠条(借条)属于直接证据。在没有欠条(借条)的情况下，债权人可以通过提供证人证言、录音、短信、聊天记录、汇款凭证等间接证据来支持自己的诉讼请求。

建议债权人在通过一些方式收集一些证据时，可以通过债务人自认的方式，比如找债务人协商，通过录音或其他记录方式确定你们存在真实有效的债权债务关系;向债务人通过书面方式催要，让对方签字确认等。

一、亲戚借钱不还没有借条怎么起诉

借条是非常重要的债权凭证，属于书证，在很多情况下是借款关系存在的直接证据，但是借条不是证明借款关系的唯一证据。在没有借条的情况下，出借人可以通过银行转账记录、通话录音、往来短信的内容、证人证言等证据形成证据链来证实借款关系存在。与对方经过对方协商、调解依然不还的，搜集好证据，向有管辖权的法院提起诉讼。

二、欠货款没有欠条怎么起诉

欠货款没有欠条搜集其它的证据起诉。但要想要得到人民法院判决的支持，除了借款人自己承认外，必须要提供相应的证据，否则将会面临败诉的风险。证据包括直接的证据和间接的证据，借条是属于直接证据。在没有借条的情况下，可以通过提供证人证言、录音、短信、聊天记录、汇款凭证等间接的证据来支持自己的诉讼请求。如过存在担保人，在担保期限内经担保人立为共同被告，要求共同偿还欠款。