年满18周岁、精神状态健康的公民具有行政诉讼能力，可以由本人进行行政诉讼活动;未满18周岁的未成年人和精神病人，由其监护人作为法定代理人进行行政诉讼活动。当事人和法定代理人也可以委托其他公民、社会团体、律师代为行政诉讼。

律师作为诉讼代理人参加诉讼的，可以依照规定查阅本案有关材料，可以依照规定向他的委托人、有关的组织、公民收集与本案有关的证据;依照法律规定，运用自己所掌握的材料，在法庭上替委托人辩护，维护委托人的合法权益;对涉及国家机密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。