行为人在实施分裂国家行为的过程中，又实施了危害国家安全的犯罪或者其他犯罪的，如何处理，在刑法学界和司法实务界存在着几种不同的观点。有的认为，应当定数罪，实行数罪并罚;也有的认为，应当按照处理牵连犯或者吸收犯的原则从一重处断;还有的认为，对于这种情况应当具体问题具体处理：行为人在实施分裂国家罪的过程中，如果其客观行为特征符合其他犯罪的成立要件而构成想象竞合犯时，如行为人以分裂国家为目的，指挥所谓的民族迁徙、民族回归而非法越境的，则不仅构成分裂国家罪，也构成组织他人偷越国(边)境罪，对实施分裂国家的犯罪人来说，符合想象竞合犯的特征，只能按照处理想象竞合犯的原则，以分裂国家罪一罪论处。

如果行为人勾结外国，指挥所谓的民族迁徙、民族回归的，则行为人的行为具备背叛国家罪的性质，如果行为主体符合背叛国家罪的条件，则同时又构成背叛国家罪，这种情况最好也以本罪论处;如果属于牵连触犯其他犯罪的情况，如为组织分裂国家、破坏国家统一的犯罪活动，故意煽动民族仇恨、民族岐视，激起他们的愤恨与反抗，进而组织他人实施分裂国家活动的，则发生了手段行为与目的行为牵连的情形，对之应当按照处理牵连犯的原则从一重罪即本罪从重处断;如果实施的其他行为被本罪行为所吸收，如行为人首先煽动他人实施分裂国家、破坏国家统一的行为，继而又组织他们实施分裂国家、破坏国家统一行为的，从犯罪构成上，行为人实施了前后两个犯罪行为，符合两个犯罪构成，即煽动分裂国家罪和分裂国家罪，

一、恐怖活动犯罪预备情形是什么

1、恐怖活动组织与其他犯罪组织最本质的区别。恐怖活动组织通过实施暴力恐怖活动，制造社会恐慌，引发社会关注，以宣扬其所秉持的政治理念或者意识形态，进而达到其分裂国家和民族的目的。

2、组织、领导、参加恐怖活动的，根据具体的分工或职责，构成相应的犯罪。组织，是指鼓动、唆使、召集人员建立实施暴力恐怖活动犯罪组织的行为。领导，是指指挥、决定、安排、组织恐怖活动组织行动的行为。积极参加的，是指主动、自愿参加恐怖活动组织的人员。其他参加的，是指除积极参加者以外的一般参加者，包括受他人鼓动、唆使、游说以及裹挟等参加恐怖活动组织的人员。

3、非特定的恐怖组织人员为某特定恐怖组织及其犯罪提供帮助的，成立帮助恐怖活动罪。

4、为实施恐怖活动做准备的，以准备恐怖活动罪论处。准备实施恐怖活动罪是恐怖活动犯罪预备行为的正犯化，即将恐怖活动犯罪的准备行为规定为犯罪。

5、制作和散发均属宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪的行为方式，实施其中之一，即构成犯罪。

6、明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有，情节严重的行为，成立非法持有恐怖主义、极端主义物品罪。