否。借款不还属于民间借贷纠纷，应向人民法院提起诉讼，而非向司法局提出。

一、民间借贷纠纷纠纷要要如何才能起诉

发生民间借贷纠纷，当事人可以准备起诉状、起诉状副本和相关的证据材料来向法院提起诉讼。当事人可以向被告住所地或者借款合同履行地的法院起诉。如果被告住所地与经常居住地不一致的，可以向其经常居住地的法院提起诉讼。

二、如何避免民间借贷纠纷？

避免民间借贷纠纷：

1、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。

2、高利贷不受法律保护。

3、民间借贷不管是亲戚还是朋友，都应出据借条或有中间人在场，防患于未然。

4、签订借款合同时，债权人要对借款人的情况予以充分了解，特别是要了解借款人的信誉程度、还款能力和以前是否有过赖账行为等，对那些曾失信的人要坚决说不。

5、受害人发现涉案金额大、受害人数多的民间借贷纠纷应及时到经侦大队报案，以便进行分析、研判、定性，为打击犯罪提供第一手材料。

6、根据法律规定，借贷双方权利受侵害的，被侵害者应从知道或者应当知道权利被侵害之日算起的三年内向法院提起诉讼。

三、民间借贷纠纷管辖地如何确定

民间借贷纠纷管辖地的确定：首先，双方当事人对管辖有约定的，从其约定。其次，如果没有约定的，因为民间借贷属借款合同的范畴，民间借贷纠纷属合同纠纷的一种，依据我国法律规定，因合同纠纷提起的诉讼,由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。