作为保障民生的约束性指标之一，“十二五”规划纲要草案中提出，至2015年，城镇参加基本养老保险人数由2010年的2.57亿人提升至3.57亿人，五年间参保人数要增加1亿人。专家表示，这体现了国家将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的政策思路。全国政协委员、著名经济学家厉以宁表示，在增加国民收入的同时，还要加快社会保障制度改革，解决好卫生、养老问题等，推广廉租房和平价房，只有关系老百姓切身利益的问题解决了，中国的内需才能扩大。事实上，将提升城镇参加基本养老保险人数作为约束性指标的提出，老百姓能得到实实在在的好处。“十二五”规划纲要草案提出，未来五年，要实现城镇职工基础养老金全国统筹，同时城镇参加基本养老保险人数要实现新增1亿人，实现城镇职工基本养老金稳定增长，而且城镇60岁以上非就业居民要享受基础养老金的待遇。