企业不按照实际工资缴纳社保的话是违法的。企业不为员工缴纳社保的，首先由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款。

行政机关违反国家规定乱摊派、乱收费的，能起诉吗？

行政机关在法律、法规的受权范围内对公民、法人和其他组织设定的义务，公民、法人和其他组织应当履行。但是如果行政机关设定义务的行为违反了法律、法规的规定，公民、法人和其他组织就可以向人民法院提起行政诉讼。

目前有一些行政机关违反法律、法规有关规定向企业摊派人力、物力、财力。在有些农村，农民负担很重，中央虽然三令五申要减轻农民负担，但有些地方向农民乱收费、乱摊派的现象时有发生。行政诉讼法规定了公民、法人或者其他组织对行政机关违法要求履行义务的行为可以提起行政诉讼。

《中华人民共和国社会保险法》第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。