限制人身自由的是公安机关。其他部门若行使限制人身自由的行政处罚权，属于越权行为。法律规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

夫妻间限制人身自由的内容

（一）夫妻人身自由权的含义及意义

夫妻人身自由权是指已婚夫妇参加社会活动，进行社会交往从事社会职业的权利。

规定夫妻人身自由权具有重要的意义。在旧中国，妇女被囚禁在家庭的牢笼之中，排除在社会活动之外，在家庭中伺候丈夫、老人与儿女，从事家务劳动，无权过问、更无权参与社会公共管理事务。由于妇女不能从事社会活动，在家庭中处于从属地位，在社会上更没有地位。妇女如果不参加社会工作，生活依赖丈夫，就不可能享有与男子真正的平等的地位。妇女只有积极参加学习、不断提高自身的政治觉悟和文化素质，参加公共劳动和社会活动，才能使妇女的家庭和社会地位真正得到提高，也才能真正与男子平等。

（二）夫妻人身自由权的内容

《民法典》第一千零五十七规定：“夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由，一方不得对另一方加以限制或者干涉。”这里规定的夫妻人身自由权并不是公民的人身自由权的全部内容，而是与夫妻关系有关的人身自由权的内容，涉及参加生产、工作、学习和社会活动。实际上讲的是妇女参加社会活动、进行社会交往、从事社会职业的权利。依据这一条的规定，夫妻人身自由权的内容包括以下几点：

1、参加生产、工作的权利

生产泛指一切生产活动；这里的工作指社会性工作，主要指一定的社会职业。夫妻双方都有参加生产、工作的权利，其意义在于强调：（1）男女双方（尤其是女方）并不因结婚而丧失参加社会劳动的权利。（2）已婚男女参与生产、工作的权利是平等的。这是男女平等原则、夫妻在家庭中地位平等原则在夫妻人身关系中的具体体现和基本要求。只有赋予已婚妇女享有与丈夫同等的生产、工作的权利，使她们从无偿的家务劳动中走入有偿的社会劳动，才能使她们真正地和丈夫处于平等的社会地位和家庭地位，否则男女平等、夫妻平等仅是一句空话。

2、参加学习的权利

夫妻双方都有参加学习的自由。这里的学习，不仅包括正规的在校学习，也包括扫盲学习、职业培训以及其他各种形式的专业知识与专业技能的学习。保证妇女的学习的自由权，对于提高妇女的文化素质、提高妇女的就业率，对于妇女在家庭中与丈夫的平等地位都是必不可少的。

3、参加社会活动的权利

夫妻双方都有参加社会活动的自由权。所谓社会活动，指参政、议政活动，科学、技术、文学、艺术和其他文化活动，各种群众组织、社会团体的活动，以及各种形式的公益活动等。参加社会活动的自由，是公民人身自由中非常重要的组成部分。公民只有通过参加各种社会活动，才能实现其民主权利及其他权利，才能体现其自身的价值。

4、禁止一方对他方加以限制或干涉

为了保障夫妻双方都平等地行使参加工作、生产、学习和社会活动的权利和自由，法律又相应作了这一禁止性的规定。当一方在行使权利时，另一方便负有相应的义务：不得限制、干涉对方权利的行使。一方的权利，便是另一方的义务，双方权利义务相对应。夫妻间一方对他方一旦实施限制、干涉行为，实质为没有履行相应的义务，应当承担相应的法律责任。

需要指出的是夫妻的自由权，并不意味着夫妻可以不顾家庭、为所欲为。夫妻行使人身自由的权利，必须符合法律与社会主义道德的要求，必须做到与其他权利义务的一致。夫妻有参加社会活动的自由，但是夫妻也有相互扶养的义务，有抚养、教育子女的义务，有赡养老人的义务。如果夫妻一方对家庭、子女漠不关心，不顾一切地参加各种社会活动，与本条的立法精神是不相符合的。总之，权利不得滥用，只能正当行使，否则将损害他方和家庭的利益

《中华人民共和国行政处罚法》第九条

法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

《中华人民共和国行政处罚法》第十条

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。