垫资承包施工，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。随着国内外建筑市场竞争日趋加剧，造成建筑企业带资承包、垫资施工已成为建筑市场的普遍现象。

大部分开发商为了降低项目开发的前期成本，以缓解建设资金的压力，作为发包方明确要求施工方垫资，否则建筑企业无法获得工程项目。垫资施工的建筑企业明知垫资之后会有风险，但为了不失去场，往往不得已而为之。

垫资施工主要表现为以下几种形式：

(1)全额垫资施工。工程项目建设完毕经竣工验收合格后，方按照约定支付工程价款;

(2)工程进度款不足额支付，造成部分垫资施工;

(3)承包人向发包人支付保证金，作为工程项目启动资金;

(4)约定按照形象进度付款。